《上海市中医药条例》解读 主要内容亮点影响力介绍

　　2021年5月1日起，《上海市中医药条例》（以下简称《条例》）将正式实施。《条例》从建立规范标准到纳入城市公共卫生应急管理体系、家庭医生制度，对涉及中医药发展的方方面面作了系统梳理。

　　这一《条例》主要包含哪些内容，亮点在哪里？未来上海将如何促进中医药发展，进一步提升其国际影响力？在五个新城医疗服务能力建设中，中医药如何布局发展？近日，澎湃新闻（）记者采访上海市卫健委副主任、上海市中医药管理局副局长胡鸿毅，对上述问题进行一一解答。

问：即将实施的《上海市中医药条例》主要包含哪些内容，亮点在哪里？

　　答：《条例》共有九章五十八条，其中包含中医药服务、中药发展与管理、中医药人才培养、中医药传承与创新、中医药文化传播与开放发展、保障与监督等等。亮点主要可以概括为三方面内容：

　　首先，《条例》对接国家和上海市重大战略，引领上海中医药事业的大发展，又紧扣健康上海建设。如提出做大做强中药产业、发展中医养生保健服务，支持中医药与旅游、文化、体育、养老等产业融合发展，同时通过参与制定中医药国际标准、培育中医药服务贸易市场主体等措施，增加中医药在服务贸易中的贡献。

　　其次，《条例》突出了中医药服务民生的理念，通过构建完善的中医药服务网络、推进中医医联体建设等措施，提高百姓获得优质中医药服务的可及性。

　　譬如在《条例》中提出，通过在道地药材产地建设种植基地、建立信息化追溯体系、建立中药饮片质量分级评价体系、完善相关采购政策促进中药饮片优质优价等措施，保障中药品质，另外还要通过规范中药代煎服务、允许中药院内制剂在规定的医疗机构之间流通使用等，提升老百姓使用中药的便利性。

　　最后，《条例》也提出，要促进中医药与西医药相互补充协调发展。如加大力度培养中西医结合人才，允许中医医师经过培训后采用现代科学技术方法、允许非中医医师经过培训后提供中医药服务。另外，还要将中医药融入家庭医生制度建设，在公共卫生应急中完善中西医协同救治机制等措施。

问：《条例》与此前发布过的三轮《上海市中医药事业发展三年行动计划》（以下简称《计划》）相比，有何特别之处？未来，将如何提升上海的中医药服务能力？

　　答：相比较而言，《条例》更为深入。此前发布过的三轮《计划》是为上海的中医药发展打下了基础，而最新的《条例》可以说是让中医药渗透到社会的方方面面，对标更高水平的中医药建设。

　　《条例》明确要通过中西医结合旗舰医院建设，建立中西医协同诊疗的新模式，推进重大传染病、疑难疾病中西医联合攻关。

　　同时指出要提升中医药临床水平和防、治、康一体化整合，推进上海市中医临床重点专科建设，组建国家中医疫病防治队和国家中医紧急医学救援队，打造一批中医非药物疗法示范中心。又如加强中医治未病服务共享体系建设，探索建立“中医药健康小镇”等区域中医药健康综合服务新模式。

问：中医药在上海五个新城医疗服务能力建设中，将会有哪些布局？

　　答：我们将会大力支持在嘉定、青浦、松江、奉贤等新城内中医医院新建、改扩建的项目，如推进松江区中心医院改扩建，新建方塔中医医院总部院区，推进上海市中医医院嘉定新院建设等等。

　　加强基层社区卫生服务中心中医药的能力建设很重要，我们将会通过中医区域医联体和专科专病联盟、名老中医团队工作室等专项建设，发展一批符合社区诊疗特点的中医专病专科服务。

问：上海目前进入深度老龄化社会，中医药事业的发展将对城市养老问题带来哪些利好？

　　答：一直以来，中医药在老年人群中是很受欢迎的，根据《条例》，我们会进一步加强中医药与养老服务融合发展。我们将会支持中医医院、社区卫生服务中心与养老机构合作，进一步完善中医药服务体系，同时以解决老年人临床需求和改善生活质量为切入点，积极推进中医药技术方法在养老服务中的推广应用。

　　目前，我们已从机构养老、社区养老、中医药养老适宜技术等方面开展治未病服务包研究和推广，并开展针对终末期患者疼痛、水肿、便秘等症状的安宁疗护中医药适宜技术研究。今后，我们还会加强中医药养生养老文化宣传，将中医药特色融入疾病预防、慢病管理、护理康复等各个领域。

问：上海将如何推动中医药特色人才队伍建设？