电商外卖包装回收情况如何？ 销售流通领域报告制度上线

　　以玉米淀粉制作的刀叉等一次性餐具、用大豆油墨印刷包装纸、用可降解材料塑料袋替代塑料袋……在部分超市、外卖平台等，减塑行动正在不断深化。减塑涉及生产、流通、消费、回收、利用、处置等多个环节。针对销售流通领域，商务部11月27日发布了《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》（以下简称《报告办法》），引导企业、消费者减少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用，并将建立全国统一的一次性塑料制品使用、回收报告系统等。

　　推动流通环节减少使用

　　塑料污染治理是一项复杂的系统工程，今年9月1日起施行的《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）指出，商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、快递企业和外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

　　商务部流通业发展司有关负责人表示，《固废法》对上述市场主体提出了履行报告义务的要求，也对商务主管部门提出了要求。《报告办法》旨在通过明确“谁来报、报什么、怎么报”等具体事项，推动流通环节的市场主体减少塑料制品的使用，加大塑料废弃物的回收，积极推广应用替代产品。

　　塑料制品种类非常庞杂，在日常生活中的应用也非常广泛。特别是近年来，随着电商、快递、外卖等行业的发展，新的资源环境压力随之出现，新业态、新问题不断对限塑形成新挑战。尤其是疫情期间，塑料袋、餐盒、快递包装数量激增。外卖都采取“一盒一袋”包装，据公开数据，美团、饿了么、百度外卖三大外卖平台日订单量约2000万，意味着每天至少有2000万个塑料制品被消耗。2020年据国家市场监管总局估算，我国快递业每年消耗的塑料废弃物约180万吨，并呈快速增长趋势。

　　《快递企业包装绿色化行动评价报告》显示，各快递企业均已开展包装回收行动，但主要以瓦楞纸箱回收为主，尚未涉及塑料包装和填充物的回收。目前仅京东物流、顺丰速运和苏宁物流披露了自家包装回收的统计数据，圆通快递、中通快递等6家企业没有披露各自的包装回收成效。

　　业内人士表示，我国电商件占快递业务量超过80%，《报告办法》的实施，也将促使快递企业加速信息公开、提高包装回收率，尤其是塑料类包装和填充物的后端分类回收。

　　清华大学环境学院教授温宗国说，国家发改委等9部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（以下简称《通知》）明确了各部门职责，《报告办法》是对相关职能的落实。在生产环节，工信部等部门对生产淘汰类塑料制品企业进行产能摸排，引导企业做好生产调整；在销售使用环节，商务部等部门加强对商品零售场所、集贸市场、餐饮堂食、外卖服务、各类展会活动一次性塑料制品使用的监督引导等，以确保2020年底、2022年底、2025年底阶段性目标的实现。

　　增强塑料全生命周期管理

　　《报告办法》主要包括职责范围、报告方式、报告内容、奖惩措施等十四个方面的内容。

　　生活中常见的一次性塑料制品数不胜数，没有列入禁限范围的塑料制品也有很多，比如不能手提的平口连卷袋、保鲜膜等塑料用品不在禁限范围内，但这些塑料用品同样会造成“白色污染”，使限塑令实施效果大打折扣。《报告办法》是如何确定一次性塑料制品的报告范围？

　　对此，商务部负责人表示，《报告办法》细化一次性塑料制品报告范围，并将根据国家相关规定进行动态调整。同时，结合行业实际，提出了差异化报告的要求。比如商品零售场所开办单位报告不可降解塑料购物袋、连卷袋的使用和塑料废弃物回收情况；电子商务平台企业报告其自营业务产生的，包括编织袋在内的不可降解塑料包装袋使用、塑料废弃物回收情况等。

　　法律法规想要顺利实施，奖惩措施非常重要。商务部该负责人说，《固废法》规定，由县级以上地方人民政府商务主管部门行使行政处罚权。考虑到目前地方商务执法队伍，有的职能保留在商务部门，有的则根据综合执法相关规定，已划入市场监管部门的客观现状，为做好地方执法工作，《报告办法》明确，由县级以上地方政府确定的承担商务执法职责的部门，依法处理或实施相应处罚。

　　“当然，禁塑限塑目标任务的完成，不仅需要流通环节加强管理，更需要加强塑料制品生产、流通、使用和回收处置的全过程管理，增强全生命周期管理的系统性和整体性，建立形成塑料污染治理的长效机制。”商务部负责人表示。

　　推进减塑深化和生产环节调整