“野蛮生长”的农村自建房安全由谁来管(2)

　　筹办婚宴的人员告诉记者，这场婚宴打算开75桌，如果一桌按10人计算，将会有750人在这里用餐。记者看到，这个“婚庆园”外墙涂成粉红色，里面房屋跨度有十五六米，除了外墙外，没有柱子做支撑。房顶彩钢板用做支撑的钢架，是普通钢管。

　　“用什么类型钢材，应根据房屋跨度等进行专业测算，跨度越大，要求钢材的承重性能越好。对于跨度比较大的房子，一般使用槽钢或工字钢做支撑。”一位监理工程师告诉记者。

　　此外，记者还看到，这里的厨房就在大厅隔壁，师傅们做饭用的都是燃气灶，液化气罐就摆在燃气灶的旁边。

　　一位门面房租户告诉记者，他们的门面房和“婚庆园”是用石膏板隔开的。租下之后，他发现房子质量很差，自己又加固了一下，吊了顶。“当时还挺担心装的时候塌了。”

　　对于旁边的“婚庆园”，他很担心，“毕竟最初建的是仓库，安全标准较低，改成‘婚庆园’，一场婚礼就是几百人，有很大隐患。”

　　记者走访多处农村发现，这样的情况并不少见。有十多年前建成的老饭店，近年来又扩大规模，可容纳四十多桌的场地竟是搭建的简易房；有的厂矿由于环保限制关停，也将闲置的厂房改成了宴会场所。这些场所不仅房屋质量安全堪忧，且由于是后期改建，一般门面较小，如果发生火灾等安全事故，人员难以疏散。

　　此外，一些农村“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视。记者了解到，在一些农村，有的农民听说要整村拆迁，就开始在自家院子里盖房子，因为房子比院子补偿多。但是临时盖的房子，质量很差，甚至连地基也不打。有的村子最后并没有拆迁，就留下了一堆有问题的房子。

　　2014年，就有媒体曝光，为骗补偿，云南金平城郊稻田一夜冒出一个村。这些突击建造的石棉瓦房是竹子做的支撑柱，连横梁都是竹子，下暴雨吹大风就会塌掉。

　　监管困境：法规政策缺失，基层力量不足

　　记者了解到，长期以来，农村自建房处于监管“真空地带”。山西住建系统一位工作人员表示，城市商品房都经过相对专业的设计、施工和审查流程，但在广大农村地区，建设领域一直缺乏有效监管。

　　山西隆诚律师事务所律师王俊向记者展示了相关法律法规。《建筑法》第83条第3款规定：“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适应本法。”建设部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》第6条规定：“三层（含三层）以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。”《建筑工程施工许可管理办法》第16条也规定，农民自建两层以下（含两层）住宅工程不需要办理施工许可证。

　　“不论是农民自己动手，还是将工程承包给个体工匠或建筑企业施工，都属于农民自建。”王俊说，农民自建两层以下（含两层）住宅活动不适用于建筑法，应当由国务院1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》予以调整。

　　《村庄和集镇规划建设管理条例》第23条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”

　　然而，上述规定中的个体工匠办理施工资质审批手续的法律依据《村镇建筑工匠从业资格管理办法》，已于2004年7月被废止，因此承建农民低层住宅施工并不需要施工资质。

　　一位业内专家表示，2009年、2015年国家曾启动《村庄和集镇规划建设管理条例》的修订工作。机构改革后，规划职能由住建部门整合至自然资源部门，修订工作至今未完成。包括山西在内，多个省市已经废止了根据这一条例制定的实施办法。

　　2014年，住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

　　然而在实际执行过程中，一些地方流于形式。一位接受采访的镇长说，农村宅基地自建房按规定要向乡镇提出申请，但各地执行力度不一，不少农村都是由村干部决定。