浙江会所整治回头看：开放不够、打擦边球，将引导转型(2)

　　“我叫工作人员开门后，发现一楼放着复印机、电脑、废弃的桌椅，很像一个储藏间；二楼是该企业的几个办公室，包括带密码锁的老板办公室，总的办公面积占比超过了30%。”陈雷说，历史保护建筑一定要让游客进得去，最起码一楼必须开放。

　　同样的问题出现在灵隐路19号，曾经的九里松会馆。

　　专项整治后，这里被一家企业承租用作办公场所，除院内公共区域可供游客进入外，两个主楼及网球场均不开放。“回头看”中，检查人员又在这里发现了包厢、圆桌、酒柜等设施以及正在建设的地下泳池和健身房。

　　“按照整治要求，既然是非经营性场所，就不能设置明火灶台、包厢，摆设圆桌、酒柜等接待及宴请设施，严禁搞接待用的‘一桌餐’。”检查人员告诉记者，相关设施已经拆除，他们将继续督促整改。

　　及时发现问题隐患，将苗头性倾向性问题解决在萌芽状态，铲除不正之风反弹回潮的土壤，正是此次“回头看”的初衷。

　　在浙江省纪委监委指导下，杭州先行一步，在对2014年西湖周边原关停转型的56家高档经营场所(私人会所)进行复查后，又对西溪湿地、良渚遗址、京杭大运河等重点旅游风景名胜区、文化遗产保护地及公园进行了扩面排查。

　　参照杭州方案，“回头看”在浙江全省推开，通过对公共资源内的经营场所进行全面排查，准确掌握经营业态。

　　“‘回头看’发现，有的场所仅有少部分区域向公众开放；有的场所超出范围经营；还有新出现的高端消费场所，影响了作风建设成效的巩固和深化。”郑志兵说，纪检监察机关通过建立整改台账，下发监察建议、监察提醒等方式，督促相关责任单位严格对标整改。截至目前，全省排查各类场所86956处，督促整改问题403个，取得了较好的阶段性成效。

3 压实监管责任——

强化动态管控，建立更加严格的长效机制

　　与“回头看”同步进行的，是更加严格的长效机制建设。

　　杭州率先出台意见，将“回头看”的排查范围从餐饮、娱乐、接待等经营性场所覆盖到各类展馆，包括市民观光游览、科普文化交流等非经营性场所，其他国有产权物业也被纳入排查整治范围。

　　在全面覆盖的基础上，坚持“公益性、大众化、可进入、可消费”，坚持“不能办、不能变、不能有、不能去”成为指导“回头看”乃至今后整治工作的原则要求。

　　“这次‘回头看’与当年的专项整治相比，最大的区别就是标准更高、要求更严。比如，这次明确了‘不能变’的要求，严禁改变公共资源属性，严禁违反经营许可和合同约定。如果一个老板在非经营性的公共资源场所内，搞这么一个圆桌、设置灶台，那就改变了公共资源属性，也存在招待特定人群、搞‘一桌餐’的风险。”杭州市纪委常委、监委委员金伟告诉记者。

　　记者注意到，在坚持“谁主管、谁负责”，压实主体责任的同时，杭州还对强化部门监管职责作出明确规定，要求规划资源、住房建设等职能部门，对公共资源中涉及项目立项、规划建设、消防审批、经营许可、工商登记等事项严格审核把关，加强日常监督检查。

　　“既要立足问题‘当下改’，更要着眼制度‘长久立’。”金伟介绍说，“回头看”中，各地各单位按照市委要求，坚持“查、改、治”一体推进，突出业态规划、招租合同等源头管控，落实分类分业监管、网格治理、常态巡查、业态提升等长效监管机制，确保取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

　　目前，会所整治的“杭标”正作为“省标”在浙江全省推广。一方面，扎紧制度笼子，探索建立禁入事项清单，完善登记备案制度，加强经营业态规划，从源头杜绝问题隐患；另一方面，强化动态管控，利用前置审批、“大数据+监督”等有效手段，加强常态监控、精密智控。

　　“比如，杭州市在西湖景区建立实名地址库，设立驻店联络员，引入电子沙盘、监控视频等信息技术手段加强监管；金华市在文保单位、风景区划定场所招租、餐饮许可红黄区域，事先预警提醒。”郑志兵举例说。