不容忽视！基层站所聘用人员违纪违法问题频现(2)

　　“义乌由于经济较发达，企业数量众多，相关部门日常监管工作量大，而行政人员数量有限，很多时候监管任务需要政府雇员来辅助完成。”王庆明说，一旦相关部门对政府雇员的管理失位，就很有可能为违纪违法行为带来可乘之机。

　　除了一线执法人员外，在会计、出纳等基层单位财务人员中，也常常出现政府雇员贪腐问题。浙江省长兴县残联残疾人劳动就业服务所聘用人员计振，利用负责审核、发放全县残疾人补助资金的职务便利，冒领、套取各类残疾人补贴补助资金62万余元，并违规为他人办理、发放各项残疾人补助资金，造成国家损失82万余元。

　　值得注意的是，除了政府雇员利用职务便利以权谋私外，在对政府雇员招聘、考核等环节中，优亲厚友等违纪违法问题也时有发生。在广西壮族自治区都安县纪委监委近期查处的一起案件中，县残联理事长蓝庆彦不仅违规为其女儿办理残疾证、以此领取残疾人就业创业扶持资金，还将其女儿聘用为县残联工作人员。相比于在编人员，聘用人员的招聘录取等工作大多由所在单位自行组织，准入门槛相对较低。一旦准入环节出现问题，不仅可能导致政府雇员招录成为利益勾兑的手段，也很难保证招聘进来的人员按需发挥作用。

　　管理失范、违法成本低导致雇员违纪违法问题屡禁不止

　　在监察法第十五条中，将“其他依法履行公职的人员”列为监察对象，为监察机关调查在行使公权力过程中出现违法犯罪问题的政府雇员提供了法律依据。但除了需要监察机关加大查处力度外，整治政府雇员“微腐败”仍有许多工作要做。

　　“政府雇员由其所在单位负责监督管理，如果单位党组织主体责任履行不到位，政府雇员出现问题后就很难及时发现制止。”王庆明说，义乌市纪委监委在此前查办政府雇员违法犯罪案件中发现，许多单位对雇员个人及其家庭情况、资产状况掌握不全面。特别是一些政府雇员岗位职责不明确，岗位流动性大，一旦监管没跟上，单位就很难准确掌握本人详细情况。

　　另一方面，违法成本过低也是导致少数政府雇员屡屡铤而走险的重要原因。过去，对于数额较小的政府雇员“微腐败”问题，除非构成犯罪，一般轻微违规违法行为很难处理，宽一点就是罚扣薪酬，严一点就是直接辞退。同时，一些单位的聘用人员岗位，其本身竞争性并不强，这就出现一个人在上家单位被辞退，不久又在下家单位被重新聘用的现象。违法成本低、录用难度小，在这两方面因素叠加影响下，少数政府雇员在诱惑面前迷失自我。

　　违纪违法行为查证难也是当前整治政府雇员“微腐败”面临的一个难题。从当前实际情况看，有些受害人认为这些行为很小，不愿举报；有些是通过熟人找关系才与政府雇员结识，怕举报后熟人那里面子上过不去；还有些担心举报不仅查无结果，反而触怒相关人员，对自己没有好处。基于上述原因，许多群众即使自身权益受到损害，也不愿出面作证。另外，由于所收财物以现金或者实物居多，留下痕迹较少，固定证据依靠口供为主，加上涉案金额往往不大，现有调查手段作用有限。

　　在群众眼里，无论是聘用人员还是在编人员，都代表党和政府履行职责，一言一行关乎党和政府形象。正源于此，少数政府雇员的“微腐败”问题尽管看似数额不大，但影响恶劣，必须加大整治力度。

　　规范履职行为，从制度上消除雇员违纪违法空间

　　近日，在义乌市纪委监委驻市公安局纪检监察组的监督指导下，义乌市公安局对全局3760名辅警开展理论测试，测试内容包括辅警管理相关制度、法律及政治理论、廉政知识等，通过率为95.4%，其中90分以上的人数达728人。

　　这是该市持续推进聘用人员队伍规范化建设，不断深化雇员管理制度改革，预防雇员“微腐败”所进行的一项探索。

　　作为全市雇员数量最多的部门，自2016年起，市公安局推出“年薪制”辅警制度，辅警保障经费人均达到了省平均工资的1.2倍，截至目前已聘用年薪制辅警8批344人。同时，通过开展岗位练兵提升辅警基本纪法素养。保障机制、表彰奖励机制、关心关爱机制……一系列举措的出台，为破解辅警队伍流动性大、归属感低等难题，提升队伍凝聚力和纪律性提供了行之有效的解决方案。