精准监督 阳光检察(2)

　　身为法律监督机关，如何杜绝“灯下黑”？政法各系统内部制约监督具有直接性、专业性、及时性等特点，检察院内部制约监督制度机制是防止司法权滥用的重要防线。

　　认罪认罚从宽是近年来检察制度改革中各界关注的一个焦点。“严防依法协商变成权钱交易，是认罪认罚从宽制度行稳致远的根本保障。”最高检第一检察厅厅长苗生明表示，在办理认罪认罚案件中，检察官既承担着更多更大的责任，甚至是主导性的责任，又要在认罪教育、刑事和解、控辩协商、量刑建议等方面与犯罪嫌疑人、被害人、律师进行大量的沟通协商，“与案件相关人员接触增多，容易被‘围猎’。”

　　为此，今年5月最高检制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，有针对性地对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出明确规定，进一步扎紧了依法规范适用认罪认罚从宽制度的“篱笆”。

　　不仅如此，最高检近日还印发《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》，立足于案件办理中的突出程序性问题，有机整合散见于85部不同法律、法规、司法解释、规

　　范性文件中与刑事案件办理有关的程序性规定，使得监控更加体系化、标准化。

　　“新形势下，认罪认罚从宽制度、捕诉一体办案模式等对提升检察官整体司法能力提出了更高要求。”最高检案件管理办公室主任董桂文表示，《要点》通过对司法办案全程、同步、动态监督，增强严格规范司法的刚性约束，对于强化内部监督制约，有针对性地防范和纠正司法办案中存在的突出问题，具有重要作用。

　　阳光听证

　　严防人情案关系案

　　“过去，一提起刑事案件不捕不诉，很多承办人都犯难，怕别人以为自己办人情案。” 宁夏回族自治区同心县检察院检察长马万清说，自从对不捕不诉案件积极适用公开听证审查在该院成了常态，检察官们在依法办案时就不必再有这样的顾虑。

　　2019年12月10日，杨某因涉嫌交通肇事罪被移送到同心县检察院审查起诉。这是一宗事实清楚、证据充分的普通刑事案件，按照以往的做法，这类案件按程序移送起诉即可。不过，案中一份谅解书引起了检察官的注意。

　　原来，事故发生后，犯罪嫌疑人杨某积极参与被害人救治，主动向周某的家人道歉，并赔偿53万元，取得了其家人的谅解。特别是杨某在事故发生后主动自首，并且自愿认罪认罚。“综合整个案情，我们拟对杨某作相对不起诉。但为增加办案透明度，避免群众对‘暗箱操作’的疑虑，决定进行公开听证。”该案承办检察官说。

　　听证会上，被害人家属表示希望对其宽大处理，同时经听取公安机关办案人员、值班律师的意见，听证代表认为对杨某作相对不起诉处理，体现了宽严相济的刑事政策，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，完全同意检察院拟作出相对不起诉的决定。

　　阳光是最好的“防腐剂”，主动把司法活动依法向当事人和社会公开，不仅暗箱操作失去了空间，司法公信力也会得到显著提升。“去年一年最高检直接举办了8起公开听证，只要是疑难复杂、久诉不决，以及重大、典型、有代表性的案件，申诉人提出公开听证要求，其他当事人都同意，就邀请人民监督员、人大代表、政协委员、律师、新闻媒体一起来摆事实、讲道理。”最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春表示，下一步要将公开听证作为办理申诉案件的常态化办案机制来做。

　　社会监督的引入，已成为规范检察机关办案活动的重要助力。近日，最高检就印发实施《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，从规范人民检察院接受人民监督员监督的角度，对人民监督员监督检察办案活动作出全面调整和完善。

　　据介绍，《规定》扩大了人民监督员监督案件的途径和渠道，比如参加案件公开听证、公开审查，检察官出庭公诉活动，巡回检察活动，检察建议的研究提出、督促落实等。“还明确规定人民监督员依法独立发表监督意见，人民检察院应当记录在案，并列入检察案卷，全程留痕。”最高检相关负责人表示，类似这样的规定都是旨在保障人民监督员对办案活动实行监督，真正强化监督刚性。（本报记者 张 璁）