指导新时代全面依法治国的纲领性文献(5)

从长时段望未来。习近平总书记强调，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

把握全面依法治国的总抓手

全面依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。坚持建设中国特色社会主义法治体系，就是全面依法治国的总抓手。

党的十八大以来，习近平总书记深刻指出“法治体系是国家治理体系的骨干工程”，并就中国特色社会主义法治体系的丰富内涵和工作要求等作出一系列重要论述。在这篇重要讲话中，总书记再次重申了两方面内容：一是强调要加快形成“五个体系”，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系；二是强调要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平法治思想科学指引下，全国人大及其常委会制定法律48件，修改法律203件次，作出法律解释9件，通过有关法律问题和重大问题的决定79件次。我国已拥有现行有效法律282件、行政法规608件，地方性法规12000余件，中国特色社会主义法律体系建设取得重大成就，国家生活和社会生活各方面总体实现了有法可依。

实践发展永无止境，立法工作也永无止境。在这篇重要讲话中，习近平总书记强调“要加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威”，从三个方面提出具体要求：一是要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作；二是要研究丰富立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性；三是要针对数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展以及网络犯罪等新情况新问题，积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，填补空白点、补强薄弱点。

把握全面依法治国的工作布局

全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，把握好坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设这个全面依法治国的工作布局。

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持“一个共同推进”和“一个一体建设”的丰富内涵、内在联系、工作要求等作出深刻阐述。在这篇重要讲话中，总书记再次予以深刻阐述：第一，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政；第二，法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。

聚焦把握好全面依法治国的工作布局，习近平总书记从四个方面作出部署：

第一，抓好法治政府建设。总书记多次强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。总书记提出两点要求：一是用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平；二是根据新发展阶段的特点，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

第二，抓好行政执法工作。总书记强调，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。对近年来整治执法不规范、乱作为等问题取得的成效，总书记予以肯定，同时也点出了一些突出问题，明确提出三方面要求：一是推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力；二是让执法既有力度又有温度；三是加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。